上海安監(jiān)局還稱，翁牌公司未獲安監(jiān)部門頒發(fā)的危險化學品使用資質(zhì)，近期開展的三個月安全生產(chǎn)大檢查已將翁牌公司列入下一步管控企業(yè)。然而，此前寶山區(qū)安監(jiān)局工作人員對本報記者稱該公司擁有?；肥褂觅Y質(zhì)。

    “監(jiān)管部門有一定責任，對擴建情況的巡查不夠?qū)I(yè)。”國家商用制冷設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心常務(wù)副主任劉小朋對本報記者稱，“從危險化學品準入到制冷設(shè)備工程設(shè)計和施工等各個環(huán)節(jié)來看，國家對整個冷凍冷藏行業(yè)的監(jiān)管存在漏洞?！?/SPAN>

    多家國內(nèi)該行業(yè)上下游企業(yè)及第三方監(jiān)測機構(gòu)的從業(yè)者及專家也向記者證實，目前中國冷藏冷凍行業(yè)產(chǎn)能過剩，惡性競爭，無資質(zhì)或超范圍經(jīng)營的工程承包商承接工程的現(xiàn)象時有發(fā)生。一些地方政府為招商引資，在資質(zhì)方面寬松放行。

    安全監(jiān)管追問

    上海安監(jiān)局9月4日稱，翁牌公司未獲安監(jiān)部門頒發(fā)的危險化學品使用資質(zhì)。而9月2日記者致電寶山區(qū)安監(jiān)局時，一位工作人員很肯定地告訴記者，該公司是有危險化學品使用資質(zhì)的。9月4日記者再次致電寶山安監(jiān)局詢問，工作人員未予回應(yīng)，稱了解相關(guān)情況的人員都已參與事故調(diào)查中。

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    根據(jù)2009年國家發(fā)布的《危險化學品重大危險源辨識》最新標準，長期地或臨時地生產(chǎn)、加工、使用或儲存氨的數(shù)量等于或超過10噸，算作危險化學品重大危險源。

    按此標準，擁有大約86噸一次充裝液氨量冷凍系統(tǒng)的翁牌公司冷凍系統(tǒng)，屬于重大危險源。

    根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布的《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（2011年12月施行），縣級以上地方各級人民政府安監(jiān)部門應(yīng)當加強對存在重大危險源的危險化學品單位的監(jiān)督檢查，督促單位做好重大危險源的辨識、安全評估及分級、事故應(yīng)急預(yù)案編制等工作。

    上海安監(jiān)局所指發(fā)生管帽脫落、引起氨泄漏的液氨管路系統(tǒng)，正是在違規(guī)建設(shè)的加工車間內(nèi)。

    劉小朋稱，雖然國家沒有強制規(guī)定，但業(yè)界操作時一般主張加工車間離冷庫保持一定距離，氨管不能進入人員密集的加工車間，要想把冷庫里的氨引進入車間，需要利用冷媒介質(zhì)等方式進行二次交換。

    他推測，該廠冷庫內(nèi)的氨可能有余量，未請有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，就擅自添加管道將冷庫的氨引入車間制冷。

    “安監(jiān)部門此前的檢查不夠?qū)I(yè)，也有一定責任?！眲⑿∨蠓Q。

    他表示，安監(jiān)部門在例行檢查時一般只會對企業(yè)報備的場所檢查。上海寶山區(qū)一家從事冷庫管理、冷鏈運輸?shù)拿駹I企業(yè)負責人也向記者證實了這一點。

    “如果企業(yè)對違規(guī)場所隱瞞不報，在安監(jiān)部門人員專業(yè)性不高的情況下，有可能在現(xiàn)場看不出問題。除非有人舉報，才會找專家一起來進行普查?！眲⒎Q。

    究其原因，劉稱地方安監(jiān)部門人手不夠，“根本監(jiān)管不到那么細，如果對你沒上報的地方也一個個查，他們那點人哪夠？”劉說。

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    資質(zhì)“潛規(guī)則”

    記者了解到，在冷藏冷凍行業(yè)，類似翁牌公司這樣的冷凍食品倉儲加工企業(yè)，需委托產(chǎn)業(yè)鏈上游有資質(zhì)的制冷設(shè)備制造和安裝企業(yè)來建設(shè)冷庫。

    本報從業(yè)內(nèi)知情人士處了解到，安裝工程公司如果不制造設(shè)備且無冷庫設(shè)計資質(zhì)，在承包了冷庫項目之后，需要委托有設(shè)計資質(zhì)的機構(gòu)或企業(yè)進行冷庫設(shè)計，向設(shè)備制造商購買設(shè)備，向化工廠購買液氨等制冷劑，然后再進行施工、安裝、調(diào)試、檢漏、試運行等工序。

    設(shè)計安裝這一環(huán)節(jié)，若無嚴格監(jiān)管，比較容易“出事”。上海市安監(jiān)局稱，翁牌公司事發(fā)車間系由該公司業(yè)主自畫草圖設(shè)計、邀請無資質(zhì)人員施工建設(shè)、招用未經(jīng)培訓的人員組織生產(chǎn)。

    在資質(zhì)審核上，多位專家和業(yè)內(nèi)人士也向記者證實，“潛規(guī)則”較為普遍，有時候地方政府睜一只眼，閉一只眼。

    “比如設(shè)計上，（地方政府）明知道我這個地方的設(shè)計院沒有資質(zhì)，但也要讓他來設(shè)計?！眲⒎Q，“我們在全國各地經(jīng)常會看到這種情況，挺普遍的?！?/SPAN>

    劉介紹，一些地方政府招商引資時，對外來企業(yè)的危險化學品準入、工程公司設(shè)計施工安裝資質(zhì)的審查會放松。

    大連冷凍機股份有限公司副總工程師李文江告訴記者，行業(yè)內(nèi)一些企業(yè)本身能力有限，為了應(yīng)付當?shù)叵嚓P(guān)部門的檢查，通過金錢或者關(guān)系向其他有資質(zhì)的企業(yè)“借用”資質(zhì)，甚至存在向政府職能部門買資質(zhì)的現(xiàn)象。

    “比如說我本身沒有資質(zhì)，給你錢，然后簽類似轉(zhuǎn)包的合同，把你的資質(zhì)拿過來，但是你不出人不出工，實際還是我在做。這種情況很普遍?！崩钗慕Q。

    “從危險化學品準入到制冷設(shè)備工程設(shè)計和施工等各個環(huán)節(jié)來看，國家對整個冷凍冷藏行業(yè)的監(jiān)管存在漏洞?！眲⑿∨蠓Q。

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    “以次充好”普遍

    李文江所在的大連冷凍機股份有限公司是國內(nèi)制冷安裝企業(yè)里三家老牌國企之一，其他企業(yè)大部分是民企，還有部分外資或合資企業(yè)。

    民營企業(yè)上海申雁制冷設(shè)備工程公司一位不愿透露姓名的負責人告訴記者，在該行業(yè)，客戶壓低價格和惡性競爭的現(xiàn)象非常普遍，在利潤空間不足的情況下，良心企業(yè)不愿意接單，而無良企業(yè)肯定會偷工減料，以次充好。

    李文江舉例稱，有些小企業(yè)管道焊接時不使用氧弧焊，因其成本高，而改用手工焊，質(zhì)量就無法達標。劉小朋坦言，全國有一半的制冷設(shè)備施工企業(yè)施工質(zhì)量不達標。

    記者了解到，冷藏冷凍業(yè)利潤普遍偏低，一個項目的利潤率一般在10%左右。前述申雁公司負責人對記者稱，因為惡性競爭，上海企業(yè)受到江浙兩省小型制冷設(shè)備工程企業(yè)的沖擊非常大。

    “比如某個客戶企業(yè)安排一個冷庫項目競標，其實這個企業(yè)并不缺錢，但他會找五六家工程企業(yè)來競爭這個項目，競爭過程中，很多企業(yè)就把價格壓低想要中標?！痹撠撠熑朔Q。

    “這樣的話沒有利潤空間，我們這樣的企業(yè)不愿意做，愿意做的小企業(yè)必然會降低標準，以次充好。導致現(xiàn)在像我們這樣按照標準來操作的企業(yè)，非常難做?！鄙暄愎矩撠熑朔Q。

    李文江介紹，大連冷凍機股份有限公司年銷售額在十五六億左右，但每年凈利潤不到3%，這種低利潤的狀況已經(jīng)持續(xù)五六年。

    “歐美該行業(yè)廠家如果毛利潤率低于30%是不會做的。我們企業(yè)因為是國有，所以可能賠錢也要干，但肯定不會以次充好，但也肯定不會用最好的東西?！崩钫f。

    李建議，國家應(yīng)該制定價格規(guī)范，比如特種設(shè)備必須要求廠家有一定的利潤，否則安全隱患不可小覷。

    農(nóng)業(yè)部冷庫及制冷設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心技術(shù)負責人萬錦康建議，國家應(yīng)當參照藥品食品安全的管理辦法，對冷藏冷凍行業(yè)的安全生產(chǎn)進行監(jiān)管，對工程設(shè)計、項目施工各環(huán)節(jié)均實施許可證管理。

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    他還呼吁行業(yè)主管部門及政府相關(guān)職能部門對在用項目盡快實施安全普查。

    他建議對存在安全隱患的新建項目推行一票否決制，并加強對設(shè)計、施工和運行維護人員的培訓。

    “對在建項目的現(xiàn)場，如發(fā)現(xiàn)設(shè)計、施工或施工人員不具備相關(guān)規(guī)定的，立即停工處罰；對在用設(shè)備，如發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的情況，立即停止運行并及時整改?！彼Q。

    上海海洋大學制冷及低溫工程學科食品冷凍學教授謝晶則建議，政府職能部門出資委托第三方機構(gòu)對大型冷藏冷凍企業(yè)，特別是氨等制冷劑使用量較多的企業(yè)，進行強制的定期安全年檢和評估。

    但人力是個問題。劉小朋建議：“安監(jiān)部門可以考慮交給社會機構(gòu)組織來進行知識普及、準入許可及各環(huán)節(jié)監(jiān)督，才有可能減少此類事故的發(fā)生?！?BR>

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